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조선민주주의인민공화국 내각

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1. 개요

조선민주주의인민공화국 내각은 북한의 행정부로, 1948년 헌법 제정 이후 여러 차례 개편을 거쳐 현재의 모습을 갖추었다. 내각은 최고인민회의에 의해 임명되며, 조선로동당의 지침에 따라 국가 경제 정책을 집행하는 책임을 진다. 2023년 9월 기준, 내각은 8개의 위원회, 32개의 성, 2개의 국, 1개의 원, 1개의 은행으로 구성되어 있으며, 총리, 부총리, 각료 등으로 구성된다. 내각은 국가 정책 집행, 예산 편성 및 집행, 경제 관련 사업 조직 등 광범위한 권한을 행사한다.

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조선민주주의인민공화국 내각 - [정부기관]에 관한 문서
개요
기관 유형정부 기관
관할 국가조선민주주의인민공화국
위치평양
설립일1948년
웹사이트민주조선 (내각 공식 신문)
정치
수반 직책총리
현 수반김덕훈
부수반 직책부총리
현 부수반양승호, 박종근, 김성룡, 리성학, 박훈, 주철규, 전승국
관련 정보
관련 항목조선민주주의인민공화국의 정치

2. 역사

1949년 김일성을 수반으로 하는 내각이 모스크바를 방문했다.


1948년 채택된 북한의 첫 번째 헌법에서 행정 권한은 김일성 자신이 의장을 맡는 내각에 위임되었다.

1972년 헌법은 행정부를 이끄는 북한 주석의 직위를 신설했고, 내각은 중앙인민위원회와 정무원 두 조직으로 분리되었다. 중앙인민위원회는 당과 정부 간의 최고 가시적 제도적 연결 고리를 제공했으며, 사실상 초내각 역할을 했다. 북한 주석이 의장을 맡는 중앙인민위원회는 국가의 내외부 정책 수립, 정무원 및 도 인민위원회의 사업 지휘, 최고인민회의의 헌법, 법률 및 조례 집행 감독, 부처와 정무원의 행정 기구 설치 또는 폐지, 부총리, 장관 및 정무원 기타 구성원의 임명 또는 해임, 비상사태 발생 시 전시 상태 선포 및 동원령 발동 등 광범위한 권한을 행사했다.[2] 국방위원회는 당시 이 기구의 산하 위원회 중 하나였다.[3]

정무원은 중앙인민위원회의 지도를 받았으며, 총리(chong-ri)가 이끌었고, 부총리(bochong-ri), 장관(boojang), 위원회 위원장, 기타 중앙 기관의 내각 수준 구성원이 포함되었다. 정무원은 국가 경제 개발 계획 및 이를 실행하기 위한 조치 수립, 국가 예산 준비, 기타 통화 및 재정 문제 처리를 담당했다.[4]

1982년에는 인민무력부와 사회안전부가 국가검열위원회와 함께 대통령에게 직접 배정되었다.

1990년, 중앙인민위원회의 결정에 따라 국방위원회는 별도 기구로 완전히 독립되었고, 1992년 헌법 개정으로 최고인민회의에 직접 배정되었다. 1998년 헌법 개정에서 중앙인민위원회와 정무원이 폐지되고 내각이 재창설되었다. 따라서 내각은 최고 행정 및 집행 기관일 뿐만 아니라 일반적인 국가 관리 기관으로 확대되었다.

1999년 1월 김정일은 "당 조직과 당 간부들은 행정 문제에 개입해서는 안 된다. 당은 내각이 모든 경제 문제를 책임지도록 도와야 한다. 작년에 우리는 내각이 경제의 통제탑이 되도록 하는 새로운 정부 시스템을 만들었다...어떤 조직 단위도 내각과 상의 없이 경제 문제를 처리해서는 안 된다."라고 말했다.[5]

1972년부터 1998년 9월까지의 명칭은 "정무원"이었다. 협의의 정부는 내각만을 지칭하는 개념이다. 광의로는 내각, 최고인민회의, 최고재판소를 통칭하여 말하기도 한다.

2. 1. 내각 성립 이전



1948년 채택된 북한의 첫 번째 헌법에서 행정 권한은 김일성 자신이 의장을 맡는 내각에 위임되었다.

1972년 헌법은 행정부를 이끄는 북한 주석의 직위를 신설했고, 내각은 중앙인민위원회와 정무원 두 조직으로 분리되었다. 중앙인민위원회는 당과 정부 간의 최고 가시적 제도적 연결 고리를 제공했으며, 사실상 초내각 역할을 했다. 1972년 헌법에 따르면 북한 주석이 의장을 맡는 중앙인민위원회는 국가의 내외부 정책 수립, 정무원 및 도 인민위원회의 사업 지휘, 최고인민회의의 헌법, 법률 및 조례 집행 감독, 부처, 정무원의 행정 기구 설치 또는 폐지, 부총리, 장관 및 정무원 기타 구성원의 임명 또는 해임, 비상 사태 발생 시 전시 상태 선포 및 동원령 발동 등 광범위한 권한을 행사했다. 제104조는 중앙인민위원회에 칙령과 결정을 채택하고 지시를 내릴 권한을 부여했다.[2] 국방위원회는 당시 이 기구의 산하 위원회 중 하나였다.[3]

정무원은 중앙인민위원회의 지도를 받았으며, 총리(chong-ri)가 이끌었고, 부총리(bochong-ri), 장관(boojang), 위원회 위원장, 기타 중앙 기관의 내각 수준 구성원이 포함되었다. 정무원은 국가 경제 개발 계획 및 이를 실행하기 위한 조치 수립, 국가 예산 준비, 기타 통화 및 재정 문제 처리를 담당했다.[4]

1982년에는 인민무력부와 사회안전부가 국가검열위원회와 함께 대통령에게 직접 배정되었다.

1990년, 중앙인민위원회의 결정에 따라 국방위원회는 별도 기구로 완전히 독립되었고, 1992년 헌법 개정으로 최고인민회의에 직접 배정되었다. 1998년 헌법 개정에서 중앙인민위원회와 정무원이 폐지되고 내각이 재창설되었다. 따라서 내각은 최고 행정 및 집행 기관일 뿐만 아니라 일반적인 국가 관리 기관으로 확대되었다.

2. 2. 정무원 시대 (1972년 ~ 1998년)

1972년 헌법은 행정부를 이끄는 북한 주석의 직위를 신설했고, 내각은 중앙인민위원회와 정무원 두 조직으로 분리되었다. 중앙인민위원회는 당과 정부 간의 최고 가시적 제도적 연결 고리를 제공했으며, 사실상 초내각 역할을 했다. 1972년 헌법에 따르면 북한 주석이 의장을 맡는 중앙인민위원회는 국가의 내외부 정책 수립, 정무원 및 도 인민위원회의 사업 지휘, 최고인민회의의 헌법, 법률 및 조례 집행 감독, 부처, 정무원의 행정 기구 설치 또는 폐지, 부총리, 장관 및 정무원 기타 구성원의 임명 또는 해임, 비상 사태 발생 시 전시 상태 선포 및 동원령 발동 등 광범위한 권한을 행사했다. 제104조는 중앙인민위원회에 칙령과 결정을 채택하고 지시를 내릴 권한을 부여했다.[2] 국방위원회는 당시 이 기구의 산하 위원회 중 하나였다.[3]

정무원은 중앙인민위원회의 지도를 받았으며, 총리(chong-ri)가 이끌었고, 부총리(bochong-ri), 장관(boojang), 위원회 위원장, 기타 중앙 기관의 내각 수준 구성원이 포함되었다. 정무원은 국가 경제 개발 계획 및 이를 실행하기 위한 조치 수립, 국가 예산 준비, 기타 통화 및 재정 문제 처리를 담당했다.[4]

1982년에는 인민무력부와 사회안전부가 국가검열위원회와 함께 대통령에게 직접 배정되었다.

1990년, 중앙인민위원회의 결정에 따라 국방위원회는 별도 기구로 완전히 독립되었고, 1992년 헌법 개정으로 최고인민회의에 직접 배정되었다. 1998년 헌법 개정에서 중앙인민위원회와 정무원이 폐지되고 내각이 재창설되었다. 따라서 내각은 최고 행정 및 집행 기관일 뿐만 아니라 일반적인 국가 관리 기관으로 확대되었다.

1972년부터 1998년 9월까지의 명칭은 "정무원"이었다. 협의의 정부는 내각만을 지칭하는 개념이다. 광의로는 내각, 최고인민회의, 최고재판소를 통칭하여 말하기도 한다.

2. 3. 내각 시대 (1998년 ~ 현재)



1998년 헌법 개정으로 중앙인민위원회와 정무원이 폐지되고 내각이 다시 설치되었다. 내각은 최고 행정 및 집행 기관일 뿐만 아니라 일반적인 국가 관리 기관으로 확대되었다.[5]

1999년 1월 김정일은 "당 조직과 당 간부들은 행정 문제에 개입해서는 안 된다. 당은 내각이 모든 경제 문제를 책임지도록 도와야 한다. 작년에 우리는 내각이 경제의 통제탑이 되도록 하는 새로운 정부 시스템을 만들었다...어떤 조직 단위도 내각과 상의 없이 경제 문제를 처리해서는 안 된다."라고 말했다.[5]

1972년부터 1998년 9월까지 내각의 명칭은 "정무원"이었다. 좁은 의미의 정부는 내각만을 가리키는 개념이지만, 넓은 의미로는 내각, 최고인민회의, 최고재판소를 통칭하여 말하기도 한다.

3. 권한과 책임

조선민주주의인민공화국 헌법 제6장 4절 117조에 의해 ‘최고 주권의 행정적 집행기관인 동시에 전반적 국가관리 기관’으로 규정된 내각은 119조에 의해 다음과 같은 기능을 수행한다.[9][10]


  • 국가 정책 집행을 위한 대책 수립
  • 헌법과 부문법에 기초한 국가 관리와 관련한 규정의 제정, 수정, 보충
  • 내각 위원회와 성, 내각 직속기관, 지방 인민위원회의 사업 지도
  • 내각 직속기관과 중요 행정 경제기관, 기업소의 설립과 해체 및 국가관리 기구의 개선을 위한 대책 수립
  • 인민경제 발전계획의 작성 및 실행대책 수립
  • 국가예산의 편성 및 집행대책 수립
  • 공업, 농업, 건설, 운수, 체신, 상업, 무역, 국토관리, 도시경영, 교육, 과학, 문화, 보건, 체육, 노동행정, 환경보호, 관광 등 여러 부문의 사업 조직 및 집행
  • 화폐 및 은행 제도 확립을 위한 대책 수립
  • 국가 관리질서 수립을 위한 검열 및 통제 사업
  • 사회질서 유지와 국가 및 사회 협동단체의 소유 및 이익 보호, 공민(국민)의 권리보장을 위한 대책 수립
  • 타국과의 조약 체결 및 대외사업
  • 내각 결정과 지시에 어긋나는 행정 경제기관의 결정 및 지시 폐지


내각은 조선로동당의 지침에 따라 국가의 경제 정책을 집행할 책임을 진다. 국방 및 안보 문제에 대한 책임은 국무위원회에서 처리한다. 조선인민군, 사회안전성, 국가보위부와 같은 보안 기관들은 국무위원회에 직접 보고하고, 국무위원회 위원장은 공화국, 당, 그리고 모든 군대의 최고사령관으로서 전권을 행사한다.[9]

내각은 전원회의와 집행위원회를 소집한다. 전원회의는 모든 내각 구성원으로 구성되며, 집행위원회는 일종의 주석단으로, 총리, 부총리 및 총리가 지명하는 다른 내각 구성원 등 소수의 인원으로 구성된다. 내각은 결정과 지령의 형태로 법령을 제정한다.[9]

경제 부문을 감독하는 내각 성들은 "콤플렉스"라고 불리는 산업 집단을 관리한다. 이러한 콤플렉스는 해당 부문에 따라 공장, 광산 또는 농장과 같은 부분적으로 또는 완전히 국영인 산업 시설로 구성된다.[11] 지방 수준에서 내각은 지방 인민위원회를 감독한다.

4. 구성 및 조직

조선민주주의인민공화국 헌법 제117조에 따라 내각은 ‘최고 주권의 행정적 집행기관인 동시에 전반적 국가관리 기관’으로 규정된다. 제118조에 따라 총리, 부총리, 위원장, 상과 그 밖에 필요한 성원들로 구성되며, 임기는 최고인민회의와 같다. 제120조에 따라 총리는 내각 사업을 조직 지도하고 북한 정부를 대표한다.

내각은 헌법 제119조에 따라 다음과 같은 기능을 수행한다.[28]


  • 국가 정책 집행을 위한 대책 수립
  • 헌법과 부문법에 기초한 국가 관리 관련 규정의 제정, 수정, 보충
  • 내각 위원회와 성, 내각 직속기관, 지방인민위원회의 사업 지도
  • 내각 직속기관과 중요 행정 경제기관, 기업소의 설립과 해체 및 국가관리 기구 개선 대책 수립
  • 인민경제 발전계획 작성 및 실행 대책 수립
  • 국가예산 편성 및 집행 대책 수립
  • 공업, 농업, 건설, 운수, 체신, 상업, 무역, 국토관리, 도시경영, 교육, 과학, 문화, 보건, 체육, 노동행정, 환경보호, 관광 등 여러 부문의 사업 조직 및 집행
  • 화폐 및 은행 제도 확립 대책 수립
  • 국가 관리질서 수립을 위한 검열 및 통제 사업
  • 사회질서 유지와 국가 및 사회 협동단체의 소유 및 이익 보호, 국민의 권리보장 대책 수립
  • 타국과의 조약 체결 및 대외사업
  • 내각 결정과 지시에 어긋나는 행정 경제기관의 결정 및 지시 폐지


2021년 최고인민회의 제14기 제4차 회의에서 내각 성원을 교체했고,[28] 2021년 5월 정보산업성이 신설되었다.[29]

2023년 9월 28일 기준으로, 내각은 8개의 위원회, 32개의 성, 1원, 1은행, 2국, 총 43개 기관으로 구성되어 있다.[12][13][14][15][16][17][18]

2023년 9월 28일 기준 내각 구성[12][13][14][15][16][17][18]
직책이름비고
총리김덕훈국무위원회 위원 겸임
부총리박정근, 양승호, 주철규, 김성룡, 리성학, 박훈, 전승국
위원회 (8)
교육위원회 위원장김승두보통교육상 겸임
고등교육성리국철
국가가격위원회 위원장최강
국가검열위원회 위원장장기호
국가계획위원회 위원장박정근
국가과학기술위원회 위원장리충길
국가품질감독위원회 위원장리철진
수도건설위원회 위원장조석호
성 (32)
건설건재공업성박훈
경공업성장경일
국가건설감독성리혁권
국가자원개발성김충성
국토환경보호성김경준
금속공업성김충걸
기계공업성김정남
로동성진금송
농업성 상주철규
대외경제성윤정호
도시경영성임경재
문화성승정규
보건성최경철
상업성 상박혁철
석탄공업성문명학
선박공업성 상강철구
수매양정성문응조
수산성송춘섭
외무성최선희
원유공업성 상고길선
원자력공업성왕창욱
륙해운성강종관
일용품공업성 상리강선식료일용공업성에서 분리
림업성한룡국
재정성고정범
전력공업성김유일
전자공업성김재성
정보산업성미상
지방공업성조영철식료일용공업성에서 분리
채취공업성김철수
철도성장춘성
체신성주용일
체육성김일국
화학공업성마종선
원 (1)
국가과학원 원장장철
은행 (1)
중앙은행 총재채성학
국 (2)
내각사무국 사무장김금철
중앙통계국 국장리철산


4. 1. 회의

조선민주주의인민공화국 헌법 제121조에 따라 내각은 전체 성원으로 구성된 전원회의와 총리, 부총리, 총리가 임명하는 내각 성원들로 구성된 상무회의를 개최한다.[1] 제122조에 따라 전원회의는 행정 경제 사업의 중요한 문제들을 토의 결정하고, 상무회의는 전원회의에서 위임한 문제들을 토의 결정한다.[1]

4. 2. 의사 결정

조선민주주의인민공화국 헌법 제6장 4절 121조에 따라 내각은 전원회의와 상무회의를 개최하여 의사를 결정한다.[9] 전원회의는 내각의 모든 구성원으로 구성되며, 행정 및 경제 사업의 중요한 문제들을 토의하고 결정한다. 상무회의는 전원회의에서 위임받은 문제들을 토의하고 결정하며, 총리, 부총리, 그리고 총리가 임명하는 내각 성원들로 구성된다.[10]

내각은 헌법 123조에 따라 결정과 지시를 내리며, 124조에 따라 사업에 필요한 비상설 부문위원회를 둘 수 있다.[9]

의사 결정 과정에서 헌법 119조에 명시된 다음과 같은 기능들을 수행한다.

  • 국가 정책 집행을 위한 대책 수립
  • 헌법과 부문법에 기초한 국가 관리와 관련한 규정의 제정, 수정, 보충
  • 내각 위원회와 성, 내각 직속기관, 지방 인민위원회의 사업 지도
  • 내각 직속기관과 중요 행정 경제기관, 기업소의 설립과 해체 및 국가관리 기구의 개선을 위한 대책 수립
  • 인민경제 발전계획의 작성 및 실행대책 수립
  • 국가예산의 편성 및 집행대책 수립
  • 공업, 농업, 건설, 운송, 체신, 상업, 무역, 국토관리, 도시경영, 교육, 과학, 문화, 보건, 체육, 노동행정, 환경보호, 관광 등 여러 부문의 사업 조직 및 집행
  • 화폐 및 은행 제도 확립을 위한 대책 수립
  • 국가 관리질서 수립을 위한 검열 및 통제 사업
  • 사회질서 유지와 국가 및 사회 협동단체의 소유 및 이익의 보호, 국민의 권리보장을 위한 대책 수립
  • 타국과의 조약 체결 및 대외사업
  • 내각 결정과 지시에 어긋나는 행정 경제기관의 결정 및 지시의 폐지


내각은 조선로동당의 지침에 따라 국가의 경제 정책을 집행하며, 국방 및 안보 문제는 국무위원회에서 처리한다. 조선인민군, 사회안전성, 국가보위부와 같은 보안 기관들은 국무위원회에 직접 보고한다.[9]

4. 3. 책무

조선민주주의인민공화국 헌법 제6장 4절 119조에 따라 내각은 다음과 같은 책무를 수행한다.[9][10]

  • 국가 정책 집행을 위한 대책 수립
  • 헌법과 부문법에 기초한 국가 관리 관련 규정의 제정, 수정 및 보충
  • 내각 위원회와 성, 내각 직속기관, 지방 인민위원회의 사업 지도
  • 내각 직속기관과 중요 행정 경제기관, 기업소의 설립과 해체 및 국가관리 기구의 개선을 위한 대책 수립
  • 인민경제 발전계획의 작성 및 실행대책 수립
  • 국가예산의 편성 및 집행대책 수립
  • 공업, 농업, 건설, 운수, 체신, 상업, 무역, 국토관리, 도시경영, 교육, 과학, 문화, 보건, 체육, 노동행정, 환경보호, 관광 등 여러 부문의 사업 조직 및 집행
  • 화폐 및 은행 제도 확립을 위한 대책 수립
  • 국가 관리질서 수립을 위한 검열 및 통제 사업
  • 사회질서 유지와 국가 및 사회 협동단체의 소유 및 이익의 보호, 공민(국민)의 권리보장을 위한 대책 수립
  • 타국과의 조약 체결 및 대외사업
  • 내각 결정과 지시에 어긋나는 행정 경제기관의 결정 및 지시의 폐지


내각은 조선로동당의 지침에 따라 국가의 경제 정책을 집행할 책임을 진다. 국무위원회는 국방 및 안보 문제에 대한 책임을 지며,[9] 조선인민군, 사회안전성, 국가보위부와 같은 보안 기관들은 국무위원회에 직접 보고한다. 국무위원회 위원장은 공화국, 당, 그리고 모든 군대의 최고사령관으로서 전권을 행사한다.

경제 부문을 감독하는 내각 성들은 "콤플렉스"라고 불리는 산업 집단을 관리한다. 이러한 콤플렉스는 해당 부문에 따라 공장, 광산 또는 농장과 같은 부분적으로 또는 완전히 국영인 산업 시설로 구성된다.[11] 지방 수준에서 내각은 지방 인민위원회를 감독한다.

4. 4. 선서

조선민주주의인민공화국 헌법 제126조에 따라 신임된 내각총리는 내각 성원들을 대표해 최고인민회의에서 선서를 한다.[1]

4. 5. 중앙 행정 기관 (위원회와 성)

조선민주주의인민공화국 헌법 제6장 4절 127조에 따라 위원회와 성은 내각의 부문별 집행기관이자 중앙의 부문별 관리기관으로 규정된다.[9] 헌법 128조에 따라 위원회와 성은 내각의 지도 아래 해당 부문의 사업을 통일적으로 장악하고 지도 관리한다.[9] 129조에 따라 위원회와 성은 위원회 회의와 간부회의를 운영하고 내각 결정과 지시 집행대책, 그 밖의 중요한 문제들을 토의 결정하며,[9] 130조에 따라 지시를 낸다.[9]

내각 산하 부서들 중 가장 중요한 역할을 하는 부서는 외무성이며, 외무성은 북한 외교의 중추를 이루는 핵심 부서이다. 김정일은 1980년대 중반 1월 1일, 친필지시를 통해 “외무성은 나의 외무성”이라고 규정하고 “외무성은 나의 지시를 제외한 그 어떤 말도 들어서는 안 되고 앞으로 외무성 내에 군대와 같은 강철 같은 규율을 더욱 철저히 확립해야한다”고 강조해 자신의 직속 기관으로 편입시켰다.

내각은 조선로동당의 지침에 따라 국가의 경제 정책을 집행할 책임을 지며, 국방 및 안보 문제는 국무위원회에서 처리한다.[9] 조선인민군, 사회안전성, 국가보위부와 같은 보안 기관들은 국무위원회에 직접 보고하고, 국무위원회 위원장은 공화국, 당, 그리고 모든 군대의 최고사령관으로서 전권을 행사한다.[9]

경제 부문을 감독하는 내각 성들은 "콤플렉스"라고 불리는 산업 집단을 관리한다. 이러한 콤플렉스는 해당 부문에 따라 공장, 광산 또는 농장과 같은 부분적으로 또는 완전히 국영인 산업 시설로 구성된다.[11] 지방 수준에서 내각은 지방 인민위원회를 감독한다.

4. 6. 2023년 9월 기준 내각 구성

2021년 최고인민회의 제14기 제4차 회의에서 내각 성원이 교체되었다.[28] 2021년 5월에는 정보산업성이 신설되었다.[29] 2023년 9월 28일 기준으로, 내각은 총리, 부총리, 각 위원회 위원장, 각 성의 상, 그리고 기타 기관장 등으로 구성되어 있다.[12][13][14][15][16][17][18]


5. 산하 기관


  • 합영투자위원회
  • 자원개발부
  • 철학연구소

참조

[1] 웹사이트 The World Factbook https://www.cia.gov/[...] Central Intelligence Agency: Korea, North 2018-05-09
[2] 서적 Political Leadership in Korea
[3] 문서 Article 105 of the 1972 Constitution
[4] 간행물 A Country Study: North Korea Library of Congress 1993
[5] 서적 Kim Jong-il's Leadership of North Korea
[6] 문서 Article 125 of the Constitution of North Korea
[7] 서적 The Real North Korea: Life and Politics in the Failed Stalinist Utopia https://books.google[...] Oxford University Press 2015
[8] 서적 Women and Revolution in Africa, Asia, and the New World https://books.google[...] University of South Carolina Press 1994
[9] 문서 Article 121 of the Constitution of North Korea
[10] 문서 Article 119 of the Constitution of North Korea
[11] 웹사이트 The DPRK Political Season: Two Post-Mortems https://www.38north.[...] 2019-01-19
[12] 웹사이트 Members of DPRK Cabinet Appointed https://kcnawatch.or[...] 2021-01-18
[13] 웹사이트 Report on 5th Plenary Meeting of 7th C.C., WPK https://kcnawatch.or[...] 2020-01-01
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[29] 뉴스 北 ‘정보산업성’ 신설한 듯…17일자 노동신문에 처음 등장 https://www.donga.co[...] 동아일보 2021-05-23



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